Всё о работе мэра главы администрации. Глава города и глава администрации: в чём разница? Объясняем, чем отличаются должности двух руководителей Кирова и кто из них круче. Кто такой мэр
Глава администрации
Глава́ администра́ции - должность руководителя исполнительной власти муниципальных образований в России. В ряде регионов России она заменяет собой должность губернатор .
История
Должность главы администрации региона России (край, область, автономная область, автономный округ) была установлена в августе 1991 года президентом Борисом Ельциным. Главы администраций заменили председателей исполнительных комитетов (исполкомов) советов народных депутатов. Первым 23 августа 1991 года был назначен глава администрации Краснодарского края Василий Дьяконов. В 1991-1993 годах главы администраций регионов назначались президентом России, кандидатуру главы администрации должен был одобрить совет народных депутатов региона. В 1994-1996 годах главы администраций назначались президентом России по представлению председателя правительства России , согласие региональных депутатов на назначение не требовалось. С 1995-1996 годов по 2005 год главы администраций регионов избирались прямым голосованием.
Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила субъектам федерации право самостоятельно определять название поста высшего должностного лица в регионе. Как следствие, название должности глава региона с 1994 года постепенно вытесняется более престижным названием губернатор . В разговорном обиходе глав администраций начали называть «губернаторами» уже в 1991-1992 годах, несмотря на возражения, что это слово употреблять не нужно, потому что губерний в стране нет.
В республиках в составе России главы администраций назначались только в исключительных случаях: в 1992 году Владимир Хубиев в Карачаево-Черкесской Республике, в 2000 году Ахмад Кадыров в Чеченской Республике. В Москве глава администрации Юрий Лужков был назначен в 1992 году вместо ушедшего в отставку избранного мэра Гавриила Попова.
Распространение
Сегодня должность глава администрации вместо губернатор применяется в следующих регионах: Липецкой , Тамбовской областях . В Краснодарском крае и Ненецком автономном округе в Уставе должность главы субъекта Федерации обозначена, как глава администрации (губернатор) ., что позволяет использовать любое из двух наименований.
Примечания
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Глава администрации" в других словарях:
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ, в Российской Федерации (см. РОССИЯ (государство)) глава исполнительной власти, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Неофициально глав администрации часто … Энциклопедический словарь
В Российской Федерации глава исполнительной власти, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Неофициально глав администрации часто называют губернатором. Глава администрации… … Политология. Словарь.
Юридический словарь
глава администрации - в РФ глава исполнительной власти, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Наиболее часто именуется губернатором (в Москве мэром). Осуществляет руководство администрацией… … Большой юридический словарь
Высшее должностное лицо Волгоградской области. Глава администрации Волгоградской области: возглавляет исполнительную власть области, формирует администрацию области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти,… … Википедия
Глава администрации Волгоградской области … Википедия
Губернатор Должность занимает Ткачёв, Александр Николаевич с 5 января 2001 года Кандидатура предлагается Президент Российской Федерации Назначается … Википедия
White House Chief of Staff Эмблема … Википедия
- (губернатор) высшее должностное лицо Липецкой области. Возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области администрацию. Должность губернатора Липецкой области учреждена в 1991 году, в 1998 году высшее должностное… … Википедия
Герб Волгограда … Википедия
Книги
- Живая связь времён. 90 лет Быстринскому району Камчатского края , Слугин Александр. Красочное издание Александра Слугина "Живая связь времен" посвящено 90-летнему юбилею Быстринского района Камчатского края. В приветственном слове к землякам и всем читателям обратились глава…
27 сентября Кировская городская дума нового созыва избрала Елену Ковалёву главой города, а 5 октября экс-министр финансов Кировской области торжественно вступит в свою новую должность. Однако формирование муниципальных органов власти на этом не закончится. 27 октября должен состояться конкурс на должность главы администрации города. Этот пост последние три года занимал Александр Перескоков. В соответствии с уставом города его полномочия были прекращены вместе с полномочиями думы предыдущего созыва. До сих пор далеко не все кировчане понимают, в чём разница между главой города и главой администрации города. Мы решили восполнить этот пробел.
Двоевластие в Кирове было введено в июне 2005 года, когда был принят новый устав города. До этого момента существовала только должность главы администрации города, которая с 1996 года была выборной. То есть мэр был один и избирался на прямых выборах всеми горожанами. Статус всенародно избранного мэра в Кирове имел только один человек - Василий Киселёв. Он избирался на этот пост дважды: в 1997 и 2002 годах. В 2005 году должности были разделены. Согласно новому муниципальному уставу, главой города стал председатель кировской городской думы, избираемый из числа депутатов. Глава администрации города стал назначаться по итогам кадрового конкурса. Первым главой города в марте 2007 года стал Владимир Быков. Проработав на этом посту почти десять лет, в сентябре 2016 года он ушёл в областной парламент и стал спикером ОЗС. А вот на должности главы администрации города за десять лет её существования проработали четверо: Геннадий Плехов, Георгий Мачехин, Дмитрий Драный и Александр Перескоков.
Официально позиционировалось, что муниципальная власть должна точно также разделяться на две ветви, как это было на федеральном и областном уровнях. То есть глава города как председатель гордумы должен представлять законодательную власть, а глава администрации - исполнительную. Фактически разделение функций между двумя градоначальниками и отмена прямых выборов мэра встроила муниципалитет в вертикаль власти и сделала его более подотчётным вышестоящим инстанциям, а не горожанам. Сейчас инициировать отставку главы города или главы администрации может только губернатор или группа депутатов гордумы.
Формально высшим должностным лицом муниципального образования является глава города. Согласно уставу города, он представляет город в отношениях с другими органами власти, подписывает правовые акты, принятые городской думой, и от имени города заключает контракт с главой администрации города. Глава администрации как наёмный менеджер имеет более низкий статус, но в его руках сосредоточены основные рычаги управления городским хозяйством. Именно под его руководством формируется и исполняется городской бюджет, а глава города и депутаты гордумы только контролируют этот процесс. По сути городская дума в лице главы города устанавливает для администрации города правила игры, но в рамках этих правил глава администрации имеет широкие полномочия.
Ещё один важный момент: в отличие от главы администрации, который руководит своим ведомством единолично, глава города не может принять какое-либо решение без учёта мнения депутатов.
Он представляет город в отношениях со всеми остальными структурами, подписывает правовые акты, принятые гордумой, и заключает контракт с главой администрации города. При этом глава города не выбирает главу администрации. Отбор кандидатов на должность сити-менеджера осуществляет специальная конкурсная комиссия, половина которой формируется городской думой, а вторая половина - губернатором Кировской области. То есть ключевая роль в этом вопросе принадлежит депутатам и губернатору, а не лично главе города.
Ещё глава города может заключать трудовой договор с председателем городской Контрольно-счётной палаты, требовать внеочередного созыва гордумы, может вести приём населения и обращаться в суд, чтобы оспорить решения органов госвласти и предприятий, нарушающие права местного самоуправления. Ему предписано координировать деятельность администрации в вопросах «укрепления межнационального и межконфессионального согласия», следить за реализацией прав национальных меньшинств, адаптацией мигрантов и профилактикой межнациональных конфликтов. Плюс отдельной строкой в уставе города прописано право главы города принимать решение о реализации проектов муниципально-частного партнёрства. Вот, в общем-то, и всё.
Значительно больше. Как мы уже говорили, глава администрации является её единоличным руководителем. Он разрабатывает структуру мэрии, формирует штат администрации и определяет размер зарплат своих подчинённых. Именно он назначает и увольняет своих заместителей, руководителей и сотрудников структурных подразделений администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Глава администрации выступает главным распорядителем бюджетных средств при исполнении бюджета, то есть ни один рубль из городской казны не может быть потрачен без его согласия. Он участвует в разработке проекта муниципального бюджета, а после его утверждения думой ежеквартально отчитывается о его исполнении. Он отвечает за организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов, а ещё за разработку и внесение изменений в два ключевых градостроительных документа - генеральный план и правила землепользования и застройки. И хотя любые изменения в эти документы затем выносятся на утверждение гордумы, согласие депутатов по этим вопросам чаще всего бывает формальным. Именно глава администрации выдаёт разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию всех объектов капитального строительства на территории города, а также осуществляет резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.
Нет. К полномочиям главы администрации можно отнести любую из компетенций самой администрации. А в списке этих компетенций полсотни пунктов, касающихся городского хозяйства: от управления муниципальной собственностью и строительства дорог до организации народных дружин и отлова собак. То есть всё, что касается повседневной жизни горожан: бесперебойное тепло-, электро-, газо- и водоснабжение, транспортное обслуживание, благоустройство, вывоз мусора, детские сады, школы и учреждения культуры, переселение из ветхого жилья, организация торговли, содержание кладбищ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций - за всё это отвечает глава администрации, а не глава города.
Пути попадания на эти должности разные. Чтобы стать главой города, нужно избраться в гордуму, а для этого надо иметь политический вес и электоральную поддержку. При этом никаких особых требований в плане опыта и компетенций к потенциальному главе города не предъявляется. Можно даже иметь судимость, главное - сообщить о ней в избирком. То есть чисто теоретически главой города может стать любой гражданин, достигший совершеннолетия.
К главе администрации как к основному распорядителю бюджетных средств требования гораздо выше. Он должен быть старше 25 лет, с высшим образованием по специальности «Государственное и муниципальное управление» или равноценным ему. Стаж работы в органах власти у кандидата должен составлять не менее четырёх лет. Если его нет, подойдёт стаж работы по любой специальности, но не менее пяти лет. Плюс у кандидата должен быть как минимум 3-летний опыт работы на руководящих должностях.
Нет. Конкурсная комиссия может отобрать по результатам конкурса несколько кандидатов на должность главы администрации города. Окончательное решение о том, кого назначить сити-менеджером, принимает гордума. Глава администрации назначается на срок полномочий самой думы, но не менее, чем на два года.
Шансы одинаковы. И глава города, и глава администрации имеют схожие ограничения на своих должностях и одинаковые санкции за невыполнение своих обязанностей. Оба не имеют права заниматься предпринимательской и любой другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой. Оба обязаны соблюдать ограничения, установленные законодательством о противодействии коррупции, например, отчитываться о своих доходах и имуществе и избегать конфликта интересов в работе. Обоим запрещено иметь счета и вклады в иностранных банках. За нарушение этих условий оба могут лишиться должности.
Отстранить от должности главу города и главу администрации может как гордума, так и губернатор. Причины для такого решения могут быть различны. Глава города может лишиться работы за нецелевое расходование бюджетных средств, возникновение слишком большой просроченной задолженности, за допущение массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека, а также в случае, если депутаты два раза подряд поставят «неуд» его работе на этом посту. Глава администрации может быть уволен в случае нарушения условий контракта.
В остальном причины прекращения полномочий главы города и главы администрации похожи: смерть или недееспособное состояние, уход по собственному желанию, вступление в силу обвинительного приговора суда, лишение гражданства или выезд на постоянное место жительства за пределы России. Интересно, что оба главы также лишатся своих постов, если численность избирателей вырастет более чем на 25% - из-за расширения границ города или его объединения с другим населённым пунктом.
Во многих странах мира в системах государственного и муниципального управления предусмотрены такие должности, как мэр и губернатор. В чем их специфика?
Кто такой мэр?
Должность мэра в большинстве случаев соответствует позиции главы исполнительной ветви власти на уровне муниципалитета - чаще всего города (в РФ - обычного или федерального значения, городского округа). В задачи мэра обычно входит контроль над реализацией положений законодательства РФ на территории населенного пункта, администрацию которого он возглавляет.
В России мэрами являются главы администраций многих крупнейших городов - например, Москвы, Новосибирска. Назначение лиц на должность, о которой идет речь, как правило, осуществляется на выборной основе жителями соответствующего населенного пункта.
Глава исполнительной власти муниципалитета обычно не подотчетен вышестоящим уровням власти РФ - федеральным и региональным структурам, поскольку по Конституции местные органы управления не подчинены государственным. Но руководитель исполнительной власти региона вправе отправить мэра города, расположенного в соответствующем субъекте РФ, в отставку.
Кто такой губернатор?
Под губернатором может пониматься:
- в России - руководитель субъекта федерации (которым может быть и город федерального значения);
- в западных странах - высшее должностное лицо штата или иной административно-территориальной единицы.
В период с 1995 по 2005 годы российские губернаторы избирались населением субъектов РФ. С 2005 по 2012 годы руководители регионов назначались органами законодательной власти в субъектах РФ по представлению Президента России. С 1 июня 2012 года граждане вновь имеют право избирать своих губернаторов.
Если говорить об истории института губернаторства в РФ, можно отметить, что появился он еще во времена Российской империи. До революции 1917 года должность, о которой идет речь, занимал человек, являющийся начальником губернии либо области. Он выполнял такие функции, как:
- обеспечение неприкосновенности законных прав власти;
- обеспечение исполнения положений законодательства;
- осуществление политического управления на соответствующей территории.
В современной России, как мы отметили выше, лицо, занимающее пост губернатора, возглавляет исполнительную ветвь власти на уровне субъекта РФ. Таким образом, эта должность является частью системы государственной власти. Человек, занимающий ее, подотчетен Москве, может быть назначен (при наличии устанавливающих данную процедуру положений в законодательстве) губернатором или освобожден от выполнения своих функций в соответствии с распоряжением политического центра.
Следует отметить, что в национальных республиках должность, о которой идет речь, не получила распространения. В соответствующих субъектах РФ руководитель исполнительной ветви власти - Глава или Президент. Кроме того, и в некоторых российских областях человек, занимающий соответствующую должность, именуется не губернатором, а главой администрации области.
Лица, возглавляющие исполнительную власть в субъектах РФ, могут занимать свои должности в течение не более чем двух сроков, длительность каждого из которых составляет 5 лет.
В США должность губернатора соответствует позиции человека, возглавляющего исполнительную ветвь власти в штате. Как правило, данное лицо имеет очень широкий спектр полномочий - сравнимых с теми, которыми обладает Президент США в федеральном масштабе.
Избираются американские губернаторы населением штатов - на 4 года. Как правило, один и тот же человек может стать главой исполнительной ветви власти неограниченное количество раз. Но в некоторых штатах один и тот же губернатор может быть избран только 2 раза.
Многие из американских губернаторов становятся Президентами США. К примеру, соответствующим образом сложилась политическая карьера Джимми Картера, Рональда Рейгана, Билла Клинтона, Джорджа Буша-младшего.
Сравнение
Главное отличие мэра от губернатора в том, что первая должность, как правило, учреждается на уровне местной власти, вторая - на уровне региональной. Мэр обычно возглавляет город, губернатор - субъект федерации. Но из этих правил есть исключения.
Например, глава исполнительной власти Москвы - города федерального значения, то есть входящего в систему государственного управления, - именуется мэром. В свою очередь, лицо, возглавляющее исполнительную власть Санкт-Петербурга - другого российского города федерального значения - именуется губернатором.
Российские мэры по Конституции не подотчетны органам государственной власти - но могут быть смещены со своей должности при их непосредственном участии. Губернаторы, в свою очередь, подотчетны федеральным структурам. Кроме того, политический центр вправе освобождать их от исполняемых обязанностей.
Определив, в чем разница между мэром и губернатором, зафиксируем выводы в таблице.
Ходырев Александр Николаевич
А.Н. Ходырев: "Моя политика - реальные дела"
В 1973 году окончил Мордовскую среднюю школу.
В 1974 голу окончил воронежское техническое училище №4 и начал работать на экспериментальном заводе «Эталон» (г. Воронеж).
С 1975 по 1977 гг. — проходил службу в рядах Советской Армии.
С 1977 по 1980 гг. — сотрудник милиции, секретарь комитета ВЛКСМ Балашихинского УВД.
В 1984 году оканчивает Свердловский ордена Трудового Красного Знамени юридический институт им. Р.А. Руденко по специальности «Правоведение».
С 1984 по 1986 гг. — стажёр Балашихинской горпрокуратуры, помощник Балашихинского городского прокурора.
В 1986 году избирается депутатом, секретарём исполкома Реутовского городского Совета народных депутатов. До 1996 года — первый заместитель председателя исполкома, первый заместитель главы администрации города Реутов, Московской области.
В 1996 году на выборах Главы города (первых в истории Реутова) одерживает убедительную победу и в 1999. 2004 и 2009 гг. переизбирается с подавляющим преимуществом голосов.
19 марта 1999 года Решением диссертационного совета Российской академии государственной службы при Президенте РФ А.Н. Ходыреву присуждена ученая степень кандидата юридических наук. Тема диссертации «Юридическая ответственность в деятельности органов местного самоуправления».
15 декабря 2006 года Решением Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации А.Н. Ходыреву присуждена ученая степень доктора социологических наук. Тема докторской диссертации: «Управление социальным развитием городского округа в условиях муниципальной реформы».
30 марта 2012 Партия «Единая Россия» предложила Президенту РФ три кандидатуры на должности губернатора Московской области, в числе которых была предложена и кандидатура Александра Ходырева
02 июня 2014 года Губернатор Подмосковья назначил Александра Ходырева своим советником и спецпредставителем в Королёве.
14 сентября 2014 года на выборах главы городского округа Королёв Александр Ходырев получил 71,56% голосов.
А.Н. Ходырев является членом правления Союза учёных и инженеров им. В.Н. Челомея и членом Президиума Совета муниципальных образований Московской области.
ордена Русской Православной Церкви: Святого Благоверного Князя Даниила Московского II степени, Преподобного Андрея Рублева II степени, Преподобного Сергия Радонежского III степени; орден Петра Великого I степени, орден Святого князя Александра Невского I степени, орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени, орден Почёта, орден Дружбы, орден Ивана Калиты, медаль ордена Ивана Калиты, Почётная грамота Министерства природных ресурсов и экологии РФ по итогам работы в 2012 году, знак «За вклад в развитие Московской области», знак отличия «За заслуги перед Московской областью», а также многочисленные поощрения Губернатора Московской области, Московской областной Думы.
Заслуженный юрист Московской области, почётный строитель Московской области, почетный гражданин города Реутова. Лауреат Национальной премии имени Петра Великого и Всероссийского конкурса «Лучший муниципальный служащий».
Семейное положение: женат. Имеет сына и дочь.
Сын Сергей — выпускник МГИМО. Заместитель вице-президента ОАО «АК «Транснефть».
Дочь Юлия — студентка 3 курса МГИМО.
Благополучие Троицка - это заслуга городских структур и, конечно же, наших жителей. Всех объединяет одно - любовь к своему городу и вера в его будущее.
Дудочкин В.Е.
Биография
Закончил обучение на факультете технической кибернетики Ленинградского ордена Ленина политехнического института имени М.И. Калинина по специальности «Автоматизированные системы управления».
В Троицке живёт с 1986 года. Здесь начал свой трудовой путь с должности инженера лаборатории АСУ Филиала ИАЭ имени И.В. Курчатова (сегодня Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований ТРИНИТИ).
Начальник группы информатики отдела вычислительных систем ТРИНИТИ.
Исполнительный директор Фонда новых технологий в образовании «Байтик». Занимается организацией дополнительного образования в области компьютерной техники.
Депутат Совета депутатов города Троицка.
Генеральный директор ЗАО «Тринвест» (инвестиционная деятельность).
Генеральный директор ОАО «Триада» (сеть магазинов розничной торговли).
Закончил обучение в Институте бизнеса и делового администрирования Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Получил квалификацию МВА (мастер делового администрирования).
Первый заместитель главы администрации города Троицка. Курирует вопросы градостроительства, ЖКХ, здравоохранения, соцзащиты, культуры, молодёжи и спорта.
Секретарь политсовета Троицкого отделения партии «Единая Россия».
Завершил обучение в областном учебном центре «Нахабино», где получил диплом о профессиональной переподготовке по программе «Государственное и муниципальное управление: правовые основы государственной, гражданской и муниципальной службы».
Избран главой городского округа Троицк.
Переизбран на новый пятилетний срок
Возглавляет Научно-технический совет г.о.Троицк.
Награждён Благодарностью Мэра Москвы, знаком губернатора Московской области «За полезное», почётными грамотами губернатора Московской области и Министерства строительства Московской области.
Является Председателем Совета муниципальных образований г.Москвы, членом Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, членом ревизионной комиссии Общероссийского конгресса муниципальных образований.